Digitaler Eingabekanal nach VEVVVom Antrag zur Verfügung – sicher, nachweisbar, ohne Medienbruch. Elektronische Einreichung, Bearbeitung und Entscheidung von Anträgen mit AGOV-Login, klar definierten Empfängerkreisen und gesiegelten Quittungen. |
Ab dem 1. Januar 2027 müssen Gemeinden im Kanton Zürich elektronische Eingaben über einen massgeblichen Kanal entgegennehmen können. Der Digitale Eingabekanal erfüllt diese Anforderung – und geht weiter: Er bildet den gesamten Weg vom Antrag bis zur Verfügung in einem einzigen, durchgängig digitalen Prozess ab. Antragstellende melden sich im E-Service Portal mit AGOV auf Vertrauensstufe 400 an und reichen ihr Anliegen über ein Formular ein. Im Amtomat-Backend regelt eine auf dem Formular definierte Gruppe, wer die Eingabe sieht – eine Verwaltungsabteilung ebenso wie eine Behörde. Die zuständige Stelle entscheidet mit wenigen Klicks: Genehmigen, Ablehnen oder Rückfrage. Jede Einreichung und jeder Abruf des Entscheids wird mit einer gesiegelten Quittung belegt. |
Mit dem revidierten Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRG) und der Verordnung über elektronische Verfahrenshandlungen im Verwaltungsverfahren (VEVV) schafft der Kanton Zürich im Rahmen des Projekts DigiLex die Grundlage für rechtsgültige elektronische Verwaltungsverfahren. Beide treten am 1. Januar 2027 in Kraft.
Elektronische Eingaben dürfen danach nicht über eine beliebige E-Mail-Adresse erfolgen. Jede Behörde bezeichnet einen massgeblichen Kanal, der die Anforderungen der VEVV erfüllt:
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In der Praxis erreichen die Verwaltung sehr unterschiedliche Anliegen: Gesuche, Anfragen, Einsprachen, Rechtsmittel, Meldungen oder die Nachreichung von Unterlagen. Für häufige Leistungen existieren oft spezifische Online-Formulare. Für die vielen übrigen Anliegen fehlt hingegen ein geeigneter elektronischer Kanal – sie gelangen heute per Post, per E-Mail oder am Schalter zur Verwaltung. Das führt zu Medienbrüchen und uneinheitlichen Abläufen.
Fast alle Anliegen folgen demselben Muster: Eine Person reicht etwas ein – die zuständige Stelle prüft – die Verwaltung entscheidet oder fragt nach. Genau dieses Muster bildet der Digitale Eingabekanal ab. |
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Wie ein zentraler Briefkasten mit angeschlossenem Sekretariat |
Der zugrunde liegende Workflow ist bewusst standardisiert: Die Schritte, Status und Entscheidmöglichkeiten sind für jeden Antrag identisch. Was sich von Antrag zu Antrag unterscheidet, ist ausschliesslich der Inhalt – der Text des Anliegens, die beigelegten Dokumente und der Empfängerkreis. Dadurch bleibt die Lösung einfach, verständlich und für jede Art von Anliegen verwendbar.
Der Digitale Eingabekanal ermöglicht folgende Funktionen:
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Die Grafik zeigt den vollständigen Ablauf über alle Beteiligten hinweg – von der Anmeldung im E-Service Portal bis zum Entscheid.

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Jeder Antrag befindet sich zu jedem Zeitpunkt in genau einem Status. Die Status und die erlaubten Übergänge sind für alle Anträge gleich.

Status | Bedeutung | Sichtbar für | Nächster Schritt |
|---|---|---|---|
Entwurf | Der Antrag ist zwischengespeichert und noch nicht eingereicht. | Antragstellende | Weiter bearbeiten oder einreichen |
Eingereicht | Der Antrag ist im Formulareingang der Eingangszentrale eingegangen. | Antragstellende, hinterlegte Gruppe bzw. zentrale Stelle | Zuweisung an die zuständige Stelle (automatisch über Gruppe oder manuell) |
In Bearbeitung | Der Antrag liegt bei der zuständigen Stelle zur Prüfung. | Antragstellende, zuständige Stelle | Entscheid: Genehmigen, Ablehnen oder Rückfrage |
In Nachbearbeitung | Die zuständige Stelle benötigt Ergänzungen. Der Kommentar mit der Rückfrage ist für die antragstellende Person sichtbar. | Antragstellende, zuständige Stelle | Antragstellende ergänzen und reichen erneut ein; danach wieder «Eingereicht» |
Genehmigt | Der Antrag ist gutgeheissen; die Verfügung ist hochgeladen. | Antragstellende, zuständige Stelle | Abschluss |
Abgelehnt | Der Antrag ist abgewiesen; negative Verfügung und Begründung sind hochgeladen. | Antragstellende, zuständige Stelle | Abschluss |
AGOV ist das Login der Schweizer Behörden. Es ermöglicht Personen, sich mit einem einzigen Konto bei verschiedenen Verwaltungsportalen anzumelden. Je nach Sensibilität einer Anwendung verlangt AGOV eine unterschiedlich hohe Vertrauensstufe.
Für den Digitalen Eingabekanal ist ein Login auf Vertrauensstufe 400 zwingend. Damit ist sichergestellt, dass die Identität der einreichenden Person geprüft ist und jeder Antrag eindeutig einer realen Person zugeordnet werden kann. Antragstellende benötigen dafür weder ein kostenpflichtiges Konto noch eine eigene Software.
Ohne Anmeldung mit AGOV auf Vertrauensstufe 400 ist das Formular nicht zugänglich. Personen, deren AGOV-Konto noch nicht auf dieser Stufe verifiziert ist, schliessen die Verifizierung vorgängig ab. |
Das generische Formular ist bewusst schlank gehalten. Es verzichtet auf spezifische Felder und kann dadurch für jede Art von Anliegen verwendet werden – von der einfachen Anfrage bis zum Gesuch mit umfangreichen Beilagen.
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Die Personalien der antragstellenden Person müssen nicht erfasst werden, da sie über das AGOV-Login bekannt sind. Für häufige Leistungen können zusätzlich spezifische Formulare mit strukturierten Feldern bereitgestellt werden (siehe Schritt 2, Weg 3).
Anträge können auch durch bevollmächtigte Drittpersonen eingereicht werden, zum Beispiel durch Anwältinnen und Anwälte, Treuhänder, gesetzliche Vertretungen oder Beistände. Die Vertretung meldet sich mit ihrem eigenen AGOV-Konto an, nennt im Anliegen die vertretene Person und legt die Vollmacht bzw. den Nachweis der Vertretungsbefugnis als Dokument bei.
Die zuständige Stelle prüft die Vollmacht im Rahmen der Antragsprüfung. Fehlt sie oder ist sie unvollständig, wird sie über eine Rückfrage nachgefordert. Da die Vertretung den Antrag eingereicht hat, erhält sie auch Rückfragen und den Entscheid.
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Alle eingereichten Anträge gelangen im Amtomat-Backend in die Eingangszentrale (Formulareingang). Wer welchen Antrag dort sieht, wird über Gruppen, Rollen und Berechtigungen gesteuert. Auf jedem Formular kann eine Gruppe hinterlegt werden, zum Beispiel ein Dienstleistungszentrum oder eine Behörde. In der Eingangszentrale greift dann eine Sichtbarkeitsregel: Ein Antrag ist nur für die Mitglieder der hinterlegten Gruppe sichtbar.
Damit lässt sich die Zuweisung genau so organisieren, wie es zur jeweiligen Gemeinde passt. Es stehen drei Wege zur Verfügung, die auch kombiniert werden können.
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Weg 1 · Allgemeines Formular | Weg 2 · Gleiche Formulare mit Gruppe | Weg 3 · Eigenes Formular | |
|---|---|---|---|
Formular | Ein generisches Formular | Mehrere identische generische Formulare | Spezifisches Formular je Leistung |
Gruppe hinterlegt | Nein | Ja, je Formular | Ja |
Zuweisung | Manuell durch zentrale Stelle | Automatisch über Sichtbarkeitsregel | Automatisch über Sichtbarkeitsregel |
Sichtbar für | Zentrale Stelle, danach aktivierte Stelle | Nur Mitglieder der Gruppe | Nur Mitglieder der Gruppe |
Strukturierte Daten | Nein | Nein | Ja |
Aufwand Einrichtung | Gering | Gering | Höher, je Formular |
Workflow | Identisch: Basis-Workflow | Identisch: Basis-Workflow | Identisch: Basis-Workflow |
Die Wege lassen sich kombinieren: Jedes Dienstleistungszentrum und jede Behörde erhält ein generisches Formular mit eigener Gruppe (Weg 2), häufige Leistungen ein eigenes Formular (Weg 3), und ein allgemeines Formular (Weg 1) fängt alle übrigen Anliegen auf. |
Wer eine Eingabe sehen und bearbeiten darf, wird über das Formular gesteuert. Auf jedem Formular kann eine Gruppe definiert werden. Diese Gruppe regelt die Berechtigung: Eingaben über das Formular sind ausschliesslich für die Mitglieder dieser Gruppe sichtbar.
Eine Gruppe ist ein festgelegter Personenkreis. Das kann beispielsweise ein Dienstleistungszentrum sein oder eine Behörde wie die Schulpflege, die Sozialbehörde oder die Rechnungsprüfungskommission. Damit lassen sich auch Gremien abbilden, die keine klassischen Organisationseinheiten sind.
Ist auf einem Formular keine Gruppe definiert (Weg 1), sieht zunächst die zentrale Stelle die Eingabe. Sie aktiviert die zuständige Stelle, die den Antrag danach in ihrer Arbeitsliste findet.
Die zuständige Stelle öffnet den Antrag und wählt «Antrag bearbeiten». Es öffnet sich der Dialog «Antrag prüfen». Dieser ist für alle Anträge identisch aufgebaut.

Nr. | Element | Beschreibung |
|---|---|---|
1 | Entscheid | Pflichtfeld: Auswahl zwischen Genehmigen, Rückfrage und Ablehnen. |
2 | Kommentar | Freitext, z. B. für die Begründung einer Ablehnung oder die Formulierung einer Rückfrage. |
3 | Dokument | Upload der Verfügung bzw. negativen Verfügung über die Dateiauswahl. |
4 | Ablagebereich | Datei hierher ziehen oder anklicken. Zulässig sind alle Dateiendungen bis 10 MB. |
5 | OK · Abbrechen | Bestätigt den Entscheid bzw. schliesst den Dialog ohne Änderung. |
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Entscheid | Kommentar | Dokument | Neuer Status | Resultat für Antragstellende |
|---|---|---|---|---|
Genehmigen | optional |
| Genehmigt | Rufen die Verfügung ab; der Antrag ist abgeschlossen. |
Ablehnen |
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| Abgelehnt | Rufen die negative Verfügung samt Begründung ab; der Antrag ist abgeschlossen. |
Rückfrage |
| optional | In Nachbearbeitung | Werden um Ergänzung gebeten und reichen den Antrag erneut ein. |
Die gesamte Kommunikation zwischen Verwaltung und antragstellender Person erfolgt über das Amtomat-Backend und das E-Service Portal. Rückfragen, Verfügungen und Begründungen werden direkt am Antrag erfasst und von dort übermittelt. Alle Informationen zu einem Antrag sind damit an einem Ort gebündelt – für die Verwaltung wie für die antragstellende Person.
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Rechtsmittel wie Einsprachen, Neubeurteilungsbegehren, Rekurse oder Beschwerden stellen erhöhte Anforderungen: Sie sind häufig fristgebunden, richten sich an eine bestimmte Behörde und stützen sich auf die Rechtsmittelbelehrung eines Entscheids. Der Digitale Eingabekanal berücksichtigt dies wie folgt:
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Damit Einreichung und Zustellung jederzeit nachvollziehbar sind, erstellt das System an zwei Stellen automatisch eine Quittung. Sie hält fest, welcher Antrag betroffen ist, was geschehen ist und wann es geschehen ist. Der Zeitpunkt der Eingabe kann für die Einhaltung einer Frist massgebend sein, der Zeitpunkt des Abrufs für die Eröffnung eines Entscheids und damit für den Beginn einer Rechtsmittelfrist.
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Alle Quittungen werden automatisch mit einem elektronischen Siegel versehen. Ein elektronisches Siegel ist das Gegenstück zur elektronischen Signatur, nur für eine Organisation statt für eine einzelne Person: Es bestätigt, dass die Quittung tatsächlich von der ausstellenden Stelle stammt und nach ihrer Erstellung nicht mehr verändert wurde. Damit erfüllen die Quittungen die Anforderungen an den massgeblichen Kanal gemäss VEVV – mit einem prüfbaren Beleg, der auch ausserhalb des Systems Bestand hat, zum Beispiel in einem Rechtsmittelverfahren.
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Quittung | Auslöser | Bestätigt | Wann im Workflow |
|---|---|---|---|
Eingabequittung | Einreichen eines Antrags | Eingang des Antrags bei der Verwaltung inkl. Zeitpunkt, gesiegelt | Bei der erstmaligen Einreichung und bei jedem erneuten Einreichen nach einer Rückfrage |
Abrufquittung | Abruf des Resultats durch die antragstellende Person | Abruf der Verfügung bzw. negativen Verfügung inkl. Zeitpunkt, gesiegelt | Nach einer Genehmigung oder Ablehnung |
Eine Person reicht einen Antrag ein und erhält die 1. Eingabequittung. Die zuständige Stelle stellt eine Rückfrage. Die Person ergänzt den Antrag und reicht ihn erneut ein – sie erhält die 2. Eingabequittung. Die zuständige Stelle genehmigt den Antrag. Beim Abruf der Verfügung wird die Abrufquittung erstellt. Zu diesem Antrag existieren somit drei gesiegelte Quittungen, die den gesamten Verlauf lückenlos belegen. |
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Verordnung über elektronische Verfahrenshandlungen im Verwaltungsverfahren des Kantons Zürich; regelt zusammen mit dem VRG die Anforderungen an elektronische Eingaben und Zustellungen. In Kraft ab 1. Januar 2027. |
Digitalisierungsprojekt des Kantons Zürich, das die Grundlagen für elektronische Verwaltungsverfahren schafft. |
Von einer Behörde bezeichneter elektronischer Kanal, über den Eingaben und Zustellungen rechtsgültig erfolgen. |
Login der Schweizer Behörden. Die Vertrauensstufe gibt an, wie zuverlässig die Identität einer Person geprüft ist. |
Portal, über das Antragstellende Formulare ausfüllen, zwischenspeichern, einreichen und Entscheide abrufen. |
Arbeitsumgebung der Verwaltung, in der eingereichte Anträge entgegengenommen, zugewiesen und bearbeitet werden. |
Formulareingang im Amtomat-Backend, in dem alle eingereichten Anträge eintreffen. Welche Mitarbeitenden einen Antrag sehen, steuern Gruppen und Sichtbarkeitsregeln. |
Festgelegter Personenkreis, z. B. ein Dienstleistungszentrum oder das Sekretariat einer Behörde. Ist eine Gruppe auf einem Formular hinterlegt, sehen nur deren Mitglieder die eingereichten Anträge. |
Elektronische Bestätigung einer Organisation, dass ein Dokument von ihr stammt und unverändert ist. |
Qualifizierte elektronische Signatur; der handschriftlichen Unterschrift gleichgestellt. |
Behördlicher Entscheid im Einzelfall. Eine negative Verfügung weist einen Antrag ganz oder teilweise ab. |
Bereit für den 1. Januar 2027?Wir zeigen Ihnen den Digitalen Eingabekanal gerne in einer Demo und unterstützen Sie bei der Einführung: amtomat@jaxforms.ch |